中國(guó)登封網(wǎng)訊 中共中央、國(guó)務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，稱為節(jié)約利用土地空間，將“推動(dòng)街區(qū)化，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”。這一新政引發(fā)公眾熱議，有人贊成，有人認(rèn)為此舉違背物權(quán)法、侵犯了公民私權(quán)。
2月23日上午10時(shí)，最高法發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉若干問(wèn)題的解釋(一)》，最高法民一庭庭長(zhǎng)程新文在發(fā)布會(huì)上回答了記者提問(wèn)。
程新文表示，正像有關(guān)部門(mén)所介紹的那樣，封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時(shí)代的產(chǎn)物，我們現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀(jì)工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時(shí)代，推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)需要我們有新的理念和探索。我們認(rèn)為，上述舉措的目的是為了實(shí)現(xiàn)物和有關(guān)資源效益的最大化，這是一個(gè)非常具有前瞻性的、與時(shí)俱進(jìn)的城市發(fā)展理念，是貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念中的共享發(fā)展理念的體現(xiàn)，也是落實(shí)中央城市工作會(huì)議的重要舉措，符合當(dāng)今世界的潮流和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于推進(jìn)城市現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。
程新文表示，目前，黨中央、國(guó)務(wù)院提出的這一意見(jiàn)屬于黨和國(guó)家政策的層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問(wèn)題，還有一個(gè)通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)法治化的過(guò)程。作為人民法院，我們將密切關(guān)注，并積極應(yīng)對(duì)。
新聞多一點(diǎn)
專家解讀：開(kāi)放小區(qū)利大于弊
封閉小區(qū)之弊
加劇城市擁堵、浪費(fèi)公共資源
“封閉小區(qū)有不少弊端，造成公共資源巨大浪費(fèi)。新建住宅要推廣街區(qū)制，是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。”李自然是省內(nèi)第一批從事物業(yè)管理的企業(yè)家，在行業(yè)里摸爬滾打了20來(lái)年。“封閉小區(qū)帶來(lái)的最直接的問(wèn)題是城市公共交通效率低下，封閉空間各自為政，將公共道路排斥在住宅小區(qū)之外。城市脈絡(luò)沒(méi)有打通，使得城市擁堵問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。”
李自然認(rèn)為，去年12月的中央城市工作會(huì)議首次提出的“緊湊城市”概念，正是破解城市無(wú)序擴(kuò)張的新理念。據(jù)報(bào)道，2000-2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了60%多，空間利用低下，造成公共資源的巨大浪費(fèi)。此次《意見(jiàn)》提出現(xiàn)在已建成的住宅小區(qū)和單位大院也要逐步打開(kāi)，為的就是“實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局難題”。
《意見(jiàn)》中對(duì)未來(lái)交通布局明確了要求。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%。李自然指出，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度這一指標(biāo)只涉及道路密度、不涉及寬度，體現(xiàn)了“窄馬路、密路網(wǎng)”的布局思路。“緊湊城市”是中國(guó)城市化的下一站。“我們的城市市中心有很多地方是不通、不暢的，有很多潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有挖出來(lái)。”如此看來(lái)，打開(kāi)封閉小區(qū)、打通城市脈絡(luò)，應(yīng)是中國(guó)城市化必走的下一步。
推廣街區(qū)之利
降低房屋成本、促進(jìn)階層和諧
“新建住宅要推廣街區(qū)制，不僅能避免浪費(fèi)公共資源，讓城市增加大量‘毛細(xì)血管式’的小路。而且對(duì)小區(qū)居民和物業(yè)公司都是好事。”長(zhǎng)沙物業(yè)管理協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)黎林輝指出，目前封閉小區(qū)建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地等屬于業(yè)主共有，也就是說(shuō)業(yè)主購(gòu)房不但購(gòu)買了居住的房屋空間，還購(gòu)買了公共區(qū)域。推廣街區(qū)制后，新建小區(qū)的道路和綠化將由市政和園林部門(mén)管理和維護(hù)，這樣能降低小區(qū)業(yè)主的購(gòu)房和物業(yè)管理成本。
“封閉小區(qū)還會(huì)徹底切斷不同收入的人之間的聯(lián)系，加劇城市空間的分異。”黎林輝介紹，同一樓盤(pán)價(jià)格差距不大，客觀上促使收入相當(dāng)?shù)娜俗≡谝黄穑瑥?qiáng)化了城市空間的分異。開(kāi)放封閉小區(qū)，有利于消除不同階層的人之間的疏遠(yuǎn)，促進(jìn)社會(huì)各階層和諧相處。
