我國(guó)首部慈善法的立法程序進(jìn)入最后階段。昨天下午，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)向十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議作關(guān)于中華人民共和國(guó)慈善法草案的說(shuō)明。

　　之后，各代表團(tuán)將對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》進(jìn)行審議。

　　慈善法草案歷經(jīng)11年立法之路，獲得了社會(huì)各界的廣泛參與。

　　目前形成的草案匯集了來(lái)自相關(guān)部門(mén)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、慈善組織等各領(lǐng)域的意見(jiàn)和建議，其中亮點(diǎn)頻出。

　　北京青年報(bào)記者了解到，慈善法草案中獲得廣泛關(guān)注的內(nèi)容之一是關(guān)于個(gè)人是否能夠募捐，個(gè)人能否求助，社區(qū)內(nèi)部或單位內(nèi)部能否互濟(jì)的問(wèn)題。

　　3月9日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。

　　根據(jù)慈善法草案第二十一條規(guī)定，本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。也就是說(shuō)，慈善募捐的主體是慈善組織，同時(shí)，據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂表示，慈善的宗旨是“有利于不特定的大多數(shù)人”，而不是特意針對(duì)某一個(gè)人進(jìn)行募捐。

　　對(duì)此，草案第二十八條規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。草案第一百零一條規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的，由民政部門(mén)予以警告，責(zé)令停止募捐活動(dòng)，同時(shí)，對(duì)有關(guān)組織和個(gè)人可以處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。這意味著，草案并不支持不具有公開(kāi)募捐資格的個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐。

　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)個(gè)人募捐信息，包括個(gè)人為身邊朋友或陌生人發(fā)布募捐信息，個(gè)人轉(zhuǎn)發(fā)他人募捐信息等，在微信朋友圈等社交平臺(tái)上，這種情況并不罕見(jiàn)。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂表示：“這部法律立法原意是個(gè)人不能公開(kāi)募捐。”闞珂進(jìn)一步解釋，個(gè)人募捐目前沒(méi)有規(guī)范的管理、監(jiān)督體制，近來(lái)，因?yàn)閭€(gè)人募捐而導(dǎo)致的糾紛并不少見(jiàn)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)作中華人民共和國(guó)慈善法草案的說(shuō)明。

　　慈善法草案中獲關(guān)注的第二種情況是個(gè)人求助。個(gè)人求助指?jìng)€(gè)人因?yàn)樽陨砘蛴H屬遇到困難而向外界求助以募集資產(chǎn)。闞珂表示，此類情況很難進(jìn)行規(guī)范化制約，“這種情況下，如果出現(xiàn)濫用善款等行為，只能對(duì)受捐人進(jìn)行道德上的譴責(zé)，無(wú)法通過(guò)法律對(duì)其加以制約，也無(wú)法很好地維護(hù)捐贈(zèng)人的權(quán)益。”因此，慈善法對(duì)于個(gè)人求助的態(tài)度是“不禁止，不調(diào)整”。

　　第三種情況是在社區(qū)內(nèi)部或單位組織內(nèi)部開(kāi)展互捐，闞珂表示：“這種情況是互濟(jì)互助活動(dòng)，通俗來(lái)講就是‘抱團(tuán)取暖’。”闞珂介紹，這并不是嚴(yán)格意義上的慈善活動(dòng)，目前慈善法對(duì)于這類情況并沒(méi)有明令禁止。

　　總體而言，慈善法的宗旨是引導(dǎo)公眾的慈善活動(dòng)通過(guò)慈善組織來(lái)做，因?yàn)榇壬平M織可以納入一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)督、管理范疇，使得公眾的慈善活動(dòng)有法可依。