各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕61號(hào)),進(jìn)一步加強(qiáng)和改善慈善工作,支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用,促進(jìn)我省慈善事業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作,鼓勵(lì)支持與強(qiáng)化監(jiān)管并重,努力形成與社會(huì)救助工作緊密銜接,在扶貧濟(jì)困、改善民生、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)健康發(fā)展新格局。

　　(二)基本原則。

　　突出扶貧濟(jì)困。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織和其他社會(huì)力量,在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展慈善幫扶,與政府的社會(huì)救助緊密銜接、形成合力,有效發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。

　　彰顯社會(huì)公益。自然人、法人和其他組織開(kāi)展慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠(chéng)信、公開(kāi)的原則,促進(jìn)社會(huì)公平正義,不得違背社會(huì)公德,不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在慈善事業(yè)體制機(jī)制、運(yùn)行方式、慈善事業(yè)與社會(huì)救助對(duì)接等方面大膽探索,暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道,使各類慈善資源、社會(huì)救助資源充分發(fā)揮作用。

　　確保公開(kāi)透明。慈善組織以及其他社會(huì)力量開(kāi)展慈善活動(dòng),要充分尊重捐贈(zèng)人意愿,依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)充分公開(kāi)慈善資源的募集、管理和使用情況。慈善組織要切實(shí)履行信息公開(kāi)責(zé)任,接受行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　強(qiáng)化規(guī)范管理。依法依規(guī)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)活動(dòng),確保慈善事業(yè)在法制化軌道上運(yùn)行。加快完善相關(guān)法規(guī)政策,規(guī)范和引導(dǎo)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年,全省慈善理念深入人心,扶持政策基本完善,體制機(jī)制協(xié)調(diào)順暢,慈善行為規(guī)范有序,慈善活動(dòng)公開(kāi)透明,慈善意識(shí)普遍增強(qiáng),社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍,志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展,全社會(huì)支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚,形成較為完善的現(xiàn)代慈善事業(yè)的參與機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,使慈善事業(yè)成為社會(huì)救助體系的有力補(bǔ)充,成為全面建成小康社會(huì)的重要力量。

　　二、鼓勵(lì)和支持開(kāi)展慈善活動(dòng)

　　(一)支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。扶貧濟(jì)困是慈善事業(yè)的重要領(lǐng)域,在政府保障困難群眾基本生活的同時(shí),要與國(guó)家社會(huì)救助政策和扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量以各類社會(huì)救助和扶貧對(duì)象為重點(diǎn),廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動(dòng),動(dòng)員社會(huì)資源,發(fā)揮慈善的獨(dú)特作用,通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式,更好地滿足困難群眾多樣化、多層次的需求,幫助他們擺脫困境、改善生活,形成慈善事業(yè)與社會(huì)救助有效銜接、功能互補(bǔ),共同編密織牢社會(huì)生活安全網(wǎng)。

　　(二)鼓勵(lì)社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類慈善活動(dòng),發(fā)揮帶頭示范作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì),動(dòng)員社會(huì)公眾為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各全省性社會(huì)團(tuán)體要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),在公開(kāi)透明、規(guī)范管理、服務(wù)困難群眾等方面作出表率。各類慈善組織要重點(diǎn)面向困難群體開(kāi)展符合其宗旨的慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等方式,開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)開(kāi)展慈善活動(dòng)。

　　(三)鼓勵(lì)開(kāi)展形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾通過(guò)捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛(ài)心。倡導(dǎo)社會(huì)力量興建公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施,為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式,鼓勵(lì)開(kāi)展設(shè)立慈善信托試點(diǎn)。

　　(四)鼓勵(lì)興辦慈善組織。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件,為社會(huì)組織充分發(fā)揮作用給予政策支持和引導(dǎo),加快培育一批獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、公信力強(qiáng)的公益慈善類社會(huì)組織,發(fā)揮行業(yè)示范和引領(lǐng)作用。要優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類慈善組織。推進(jìn)慈善組織直接登記。各地政府和社會(huì)力量可通過(guò)實(shí)施公益創(chuàng)投等多種方式,為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。

　　(五)鼓勵(lì)開(kāi)展志愿者服務(wù)?？h級(jí)以上政府要發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用,為社會(huì)救助對(duì)象等貧困群體提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)志愿者服務(wù)。要鼓勵(lì)更多民眾參與志愿服務(wù),構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系,為開(kāi)展志愿服務(wù)提供便利條件。要支持學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位與慈善組織合作開(kāi)展志愿服務(wù),促進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化。

　　(六)加強(qiáng)慈善捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心、企事業(yè)單位、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、慈善超市、救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心為依托,廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站點(diǎn),建立慈善捐助網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心、慈善超市作為經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)樞紐的作用,引導(dǎo)社會(huì)公眾積極捐贈(zèng)家庭閑置物品,方便群眾就近就便開(kāi)展捐贈(zèng);加強(qiáng)慈善項(xiàng)目展示推介,方便困難群眾獲取慈善救助信息。通過(guò)開(kāi)展“郵善促民生”合作試點(diǎn),創(chuàng)新發(fā)展慈善超市。

　　(七)加大社會(huì)支持力度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位為慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件、按規(guī)定給予優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。支持慈善組織為慈善對(duì)象購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品,鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司捐助慈善事業(yè)。完善公益廣告平臺(tái)管理辦法,鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織的信息公開(kāi)提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài),引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。

　　(八)大力推進(jìn)慈善文化建設(shè)。要弘揚(yáng)慈善文化,培育全民的慈善意識(shí)、慈善理念和社會(huì)責(zé)任感。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體和互聯(lián)網(wǎng),以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種方式,引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。要將慈善文化建設(shè)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建內(nèi)容和學(xué)校德育課程。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè),把參與慈善作為履行社會(huì)責(zé)任的重要方面。要著力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村,為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

　　三、規(guī)范慈善行為

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)慈善組織自我管理。慈善組織要建立健全以章程為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和自我約束機(jī)制,完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則,加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì),確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照章程有序運(yùn)作?；饡?huì)工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%,其他慈善組織的管理成本可參照基金會(huì)執(zhí)行。列入管理成本的支出類別按民政部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。捐贈(zèng)協(xié)議約定從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中列支管理成本的,可按照約定執(zhí)行。

　　(二)依法依規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)。具有公募資格的慈善組織,面向社會(huì)開(kāi)展的募捐活動(dòng)應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致;新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織,以慈善名義開(kāi)展募捐活動(dòng)的,必須聯(lián)合具有公募資格的組織進(jìn)行;廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商,應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證,包括查驗(yàn)登記證書(shū)、募捐主體資格證明材料。慈善組織要加強(qiáng)對(duì)募捐活動(dòng)的管理,向捐贈(zèng)者開(kāi)具有效捐贈(zèng)票據(jù),開(kāi)展項(xiàng)目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈(zèng)人說(shuō)明。禁止任何組織或個(gè)人假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn),或從事其他非法活動(dòng)。禁止假借宗教名義開(kāi)展聚斂錢(qián)財(cái)或其他不正當(dāng)活動(dòng)。

　　(三)鼓勵(lì)開(kāi)展聯(lián)合勸募活動(dòng)。積極倡導(dǎo)并推進(jìn)募用分離,制定激勵(lì)扶持政策,支持專業(yè)性或較小的慈善組織根據(jù)需要組成統(tǒng)一的募捐聯(lián)合體,通過(guò)各種便捷的募款方式聯(lián)合開(kāi)展募捐活動(dòng),降低募集成本,優(yōu)化資源配置,提高資金效率,充分發(fā)揮不同類型慈善組織的積極作用。

　　(四)嚴(yán)格規(guī)范慈善財(cái)產(chǎn)的使用管理。慈善組織應(yīng)當(dāng)按照募捐方案或捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),及時(shí)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目,除不可抗力或捐贈(zèng)人同意外,不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意,不得擅自更改款物用途。要科學(xué)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目,優(yōu)化實(shí)施流程,開(kāi)展績(jī)效評(píng)估,努力降低運(yùn)行成本,提高慈善資源使用效益。支持在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長(zhǎng)的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目。慈善組織不得從事、資助危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的活動(dòng),不得接受附加違反法律、法規(guī)條件的贈(zèng)與。

　　(五)健全社會(huì)救助和慈善資源信息對(duì)接機(jī)制。縣級(jí)以上政府要建立慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度,建立完善集行業(yè)管理、慈善信息公開(kāi)、慈善項(xiàng)目發(fā)布和社會(huì)救助需求信息為一體的慈善綜合信息系統(tǒng)平臺(tái),形成社會(huì)救助和慈善資源信息共享、有效對(duì)接。社會(huì)救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時(shí)向?qū)徲?jì)等政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)放。

　　(六)切實(shí)加強(qiáng)慈善事業(yè)人力資源建設(shè)。要完善慈善人才培養(yǎng)政策,將慈善人才納入社工人才隊(duì)伍建設(shè),著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的慈善工作隊(duì)伍。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn),逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系,合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平,促進(jìn)慈善工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。

　　四、完善激勵(lì)機(jī)制

　　(一)加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的財(cái)政支持。以扶貧濟(jì)困類項(xiàng)目為重點(diǎn),加大政府財(cái)政資金向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度。要發(fā)揮公共財(cái)政購(gòu)買慈善組織服務(wù)的導(dǎo)向作用,健全彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展制度,通過(guò)項(xiàng)目資助、合同委托、社會(huì)招標(biāo)等方式支持慈善組織向社會(huì)提供公益慈善服務(wù),引導(dǎo)扶持慈善組織發(fā)展。

　　(二)落實(shí)慈善減免稅政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策,企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分,可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對(duì)境外向我省依法設(shè)立的慈善組織無(wú)償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資,依照有關(guān)法律、政策規(guī)定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

　　(三)建立慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定,建立慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。開(kāi)展“河南慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰,對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、法人或組織予以表彰。建立完善志愿者志愿服務(wù)記錄、嘉許和回饋制度,鼓勵(lì)更多的人參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　(一)強(qiáng)化慈善組織信息公開(kāi)責(zé)任。慈善組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)自身官方網(wǎng)站或批準(zhǔn)其登記的民政部門(mén)慈善綜合信息網(wǎng)站,向社會(huì)公開(kāi)組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書(shū)號(hào)碼、負(fù)責(zé)人信息、聯(lián)系方式、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息,及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢問(wèn),并對(duì)公開(kāi)信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí),不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。對(duì)涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息和捐贈(zèng)人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開(kāi)的信息,不得公開(kāi)。慈善組織不予公開(kāi)的信息,應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)款物募集情況,募捐周期大于6個(gè)月的,應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)一次,募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi);應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)慈善項(xiàng)目運(yùn)作、受贈(zèng)款物的使用情況,項(xiàng)目運(yùn)行周期大于6個(gè)月的,應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)一次,項(xiàng)目結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)。

　　(二)強(qiáng)化慈善行業(yè)自律。要推動(dòng)建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織,制定完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則,增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門(mén)委托,按照有關(guān)的評(píng)估規(guī)程和評(píng)估指標(biāo),對(duì)慈善組織內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)、信息公開(kāi)、誠(chéng)信建設(shè)等方面開(kāi)展評(píng)估。相關(guān)政府部門(mén)要將評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)、評(píng)選表彰、享受政策優(yōu)惠的參考依據(jù)。

　　(三)加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。民政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評(píng)估制度,圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等內(nèi)容,建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度,并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。其他政府部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　(四)公開(kāi)監(jiān)督管理信息。民政部門(mén)要通過(guò)慈善綜合信息網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開(kāi)慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動(dòng)相關(guān)信息,具體包括各類慈善組織名單及其設(shè)立、變更、評(píng)估、年檢、注銷、撤銷登記信息和政府扶持鼓勵(lì)政策措施、購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)信息、受獎(jiǎng)勵(lì)及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)信息以及依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息。

　　(五)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道,任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的,可以向有關(guān)慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴,或向民政部門(mén)及其他政府部門(mén)舉報(bào)。相關(guān)行業(yè)性組織要依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則,在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)協(xié)調(diào)處理投訴事宜。相關(guān)政府部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)調(diào)查核實(shí),情況屬實(shí)的要依法查處。捐贈(zèng)人對(duì)慈善組織、其他受贈(zèng)主體和受益人使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)持有異議的,除向有關(guān)方面投訴舉報(bào)外,還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　(六)建立健全責(zé)任追究制度。民政部門(mén)作為慈善事業(yè)主管部門(mén),要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)慈善組織按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則,由批準(zhǔn)登記的民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其違規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開(kāi)責(zé)任、資助或從事危害國(guó)家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處,情節(jié)嚴(yán)重的,由民政部門(mén)依法吊銷登記證書(shū);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;對(duì)慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄,要予以曝光。對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人按照屬地管轄的原則,由所在地的民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無(wú)正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處。對(duì)政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的,要依法追究責(zé)任。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)完善工作機(jī)制。各級(jí)政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容,納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,結(jié)合當(dāng)前制定的“十三五”規(guī)劃,編制慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)慈善與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的銜接,使慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制,省政府建立慈善工作聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題,指導(dǎo)、推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、落實(shí)責(zé)任、形成合力。民政部門(mén)要認(rèn)真履行推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展的職能;文化、新聞出版廣電、通信和互聯(lián)網(wǎng)管理等部門(mén)要鼓勵(lì)和支持對(duì)慈善事業(yè)的宣傳;財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠政策,配合做好慈善組織培育發(fā)展和監(jiān)管工作;人力資源社會(huì)保障部門(mén)要配合民政部門(mén)做好慈善評(píng)選表彰項(xiàng)目的立項(xiàng)工作,監(jiān)督、指導(dǎo)慈善組織落實(shí)勞動(dòng)合同、薪酬、人事和社會(huì)保險(xiǎn)等法律、法規(guī)、政策,切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益;公安、工商、城市管理等部門(mén)要配合民政部門(mén)查處非法募捐活動(dòng);工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要積極支持和參與有關(guān)慈善活動(dòng),共同推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

　　(三)加強(qiáng)督促落實(shí)。各省轄市、縣(市、區(qū))要將貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)列入重要議事日程,精心組織,全面部署,制定相關(guān)工作方案,開(kāi)列任務(wù)清單、責(zé)任清單,明確工作時(shí)限,狠抓貫徹落實(shí)。要切實(shí)保障促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展所需的人員和經(jīng)費(fèi)。省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)向省政府報(bào)告。

　　各省轄市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求,結(jié)合實(shí)際,抓緊研究制定配套落實(shí)政策。省政府相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)職責(zé)研究制定具體政策措施。

　　附件:重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

　　河南省人民政府

　　2016年1月30日

　　附件

　　重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表