廣州市白云區(qū)2015年共征收社會撫養(yǎng)費(fèi)6633.51萬元,僅為2014年的一半。2014年該區(qū)共征收社會撫養(yǎng)費(fèi)1.33億元。白云區(qū)人口和計劃生育局官網(wǎng)公布了上述數(shù)據(jù)。
白云區(qū)2015年社會撫養(yǎng)費(fèi)大幅下跌具有代表性。公開資料顯示,白云區(qū)是廣州市歷年征收社會撫養(yǎng)費(fèi)總額最多的區(qū),其2012年、2013年、2014年的社會撫養(yǎng)費(fèi)總額分別為1.18億元、1.96億元、1.33億元,連續(xù)三年征收總額均為各區(qū)之首。
此外,廣州市越秀區(qū)也已公布:該區(qū)2015年征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)總額為1483萬元,同比下跌60%。公開資料顯示,越秀區(qū)2012年、2013年、2014年的社會撫養(yǎng)費(fèi)總額分別為2762萬元、9487萬元、3638萬元。
盡管廣州市其余各區(qū)暫未公布2015年社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況,但社會撫養(yǎng)費(fèi)大幅下跌已成定局。
廣州市社會撫養(yǎng)費(fèi)的峰值出現(xiàn)在2013年。廣州市財政局發(fā)布的《關(guān)于2013年廣州市非稅收入收繳執(zhí)行情況的報告》顯示,2013年廣州市社會撫養(yǎng)費(fèi)高達(dá)11.1億元,較2012年的4.71億元暴增133.74%。
廣州市財政局解釋稱:這是因?yàn)?013年廣州市修訂了《廣州市人口與計劃生育管理辦法》。
《廣州市人口與計劃生育管理辦法》自2013年8月1日起施行,其中“外市戶口的違法生育者及其超生子女不能獲得廣州戶口”備受關(guān)注。很多以前違法超生的市民以為,在2013年8月1日以后,超生小孩再也不能入戶廣州或者遷入廣州了,所以都趕在2013年8月1日前繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。
此后社會撫養(yǎng)費(fèi)總額開始大幅下跌。原因有二:其一自2013年底開始,中國先是放開“單獨(dú)二孩”,又于兩年后宣布實(shí)施“全面二孩”,新增的“超生兒”銳減;其二是國家三令五申要求計生與落戶脫鉤,這使得社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收變得艱難。(詳見《廣東新政:計生與戶籍脫鉤》)
在2016年1月11日的新聞發(fā)布會上,國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊稱:社會撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施仍須繼續(xù)堅持;對于政策實(shí)施之前“超生”的,已經(jīng)處理完成的要維持處理決定,不能“翻燒餅”,尚未處理完成的,由各地“依法妥善處理”。
廣州市社會撫養(yǎng)費(fèi)大幅下跌的情況,正是中國各地社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況的縮影。據(jù)財新記者了解,目前已有部分基層在征收社會撫養(yǎng)費(fèi)時采用分期支付的方法,只需繳納一期即可出具計生證明,余款便不再追繳,實(shí)際上只需繳納應(yīng)繳數(shù)額的四分之一甚至五分之一。(詳見《計生“黑戶”洗白難》 )
社會各界關(guān)于 “暫?;蛉∠鐣狃B(yǎng)費(fèi)征收”的建議從未間斷。2016年1月1日修正后實(shí)施的《人口與計劃生育法》第四十五條規(guī)定:“社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法,由國務(wù)院制定”。
早在2014年底,國家衛(wèi)計委就已將《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》遞交國務(wù)院法制辦,國務(wù)院法制辦將其公開征求社會意見。但此后就沒了下文。