全面建成小康社會決勝階段是一盤大棋。怎樣下好“十三五”時期發(fā)展的全國一盤棋?習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。這表明，注重協(xié)調(diào)在五大發(fā)展理念當(dāng)中具有重要意義，對于決勝全面小康起著關(guān)鍵作用。

　　一、“木桶效應(yīng)”制約全面小康

　　眾所周知，一只水桶能裝多少水取決于最短的那塊木板。要想讓這只木桶裝滿水，那就不能有一塊短板。用“木桶效應(yīng)”比喻全面小康，可以看出，全面小康強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，更是“全面”，全面就要一塊板都不能短，全面小康正是要解決“木桶效應(yīng)”。怎樣解決，必須依靠協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　改革開放以來，為了盡快發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，從貧困到溫飽、從解決溫飽到總體小康，我國一段時間的主要任務(wù)是要跑得快。這樣，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題日趨突出，一系列社會矛盾日趨凸顯。比如，創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不協(xié)調(diào)?？萍紝?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，在全球經(jīng)濟(jì)競爭中處于下風(fēng)，這是我國這個經(jīng)濟(jì)大個頭的“阿喀琉斯之踵”。區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。東部與西部地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村不僅在GDP和增長速度方面存在較大差距，而且在居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面也存在較大差距。資源環(huán)境狀況與可持續(xù)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)。資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴(yán)峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。社會公平正義原則與7000多萬農(nóng)村貧困人口的存在不協(xié)調(diào)。雖然“蛋糕”大了，但貧富差距也拉大了，分配不公問題比較突出，是和諧發(fā)展的一大隱患。發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的矛盾突出了，協(xié)調(diào)發(fā)展的動力、趨勢和要求也在相應(yīng)增強(qiáng)，五中全會特別提出協(xié)調(diào)發(fā)展理念和形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)的重大舉措，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，正是補(bǔ)齊短板、防止“木桶效應(yīng)”的良方，是全面小康的基本保證。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展矛盾。發(fā)展不平衡實(shí)際上屬于發(fā)展結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，發(fā)展不可持續(xù)實(shí)際上屬于發(fā)展階段的不協(xié)調(diào)，都可依據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律來解決。協(xié)調(diào)發(fā)展就是追求發(fā)展布局、發(fā)展關(guān)系、發(fā)展空間、發(fā)展要素、發(fā)展進(jìn)程的協(xié)調(diào)性，防止和遏制孤立發(fā)展、片面發(fā)展、畸形發(fā)展、隱患發(fā)展。著力補(bǔ)齊短板才能促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域才能增強(qiáng)發(fā)展后勁。協(xié)調(diào)發(fā)展賦予發(fā)展新的秩序。區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，變不平衡結(jié)構(gòu)為平衡結(jié)構(gòu)，變不協(xié)調(diào)關(guān)系為協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　二、善于“彈鋼琴”，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性

　　學(xué)會“彈鋼琴”，是毛澤東同志對統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)方法形象表述。這就是“要產(chǎn)生好的音樂，十個指頭的動作要有節(jié)奏，要互相配合。”“彈鋼琴”包含著協(xié)調(diào)藝術(shù)的真諦。治國理政涉及到的領(lǐng)域更為眾多、關(guān)系更為復(fù)雜、協(xié)調(diào)更為困難，這就更要學(xué)好“彈鋼琴”、善于“彈鋼琴”。

　　五中全會強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，習(xí)近平總書記對協(xié)調(diào)發(fā)展的豐富辯證法內(nèi)涵作出進(jìn)一步闡述。一是協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。協(xié)調(diào)是發(fā)展手段，就是說要全面建成小康社會，必須依靠協(xié)調(diào)發(fā)展，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。協(xié)調(diào)是發(fā)展目標(biāo)，就是說全面小康是人與自然、人與社會、人與自身和諧發(fā)展的社會，協(xié)調(diào)是發(fā)展的價值追求。協(xié)調(diào)是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，就是說發(fā)展的好不好，要用是否協(xié)調(diào)發(fā)展作為評價的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，矛盾尖銳、沖突對抗就沒有社會的良性發(fā)展。

　　二是協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，是指在發(fā)展矛盾的關(guān)系雙方，要全面考量，如城鄉(xiāng)矛盾，要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)利益，同時又要從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，有所側(cè)重，當(dāng)前就是要加強(qiáng)加快農(nóng)村發(fā)展，資源配置向農(nóng)村傾斜。發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是指發(fā)展過程既有不平衡的趨勢，也有平衡的趨勢，關(guān)鍵是要在二者之間保持恰當(dāng)?shù)木恻c(diǎn)，在不平衡中保持平衡，在平衡中掌控不平衡。發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，是指短板具有兩重性，既是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和掣肘因素，又是發(fā)展的潛力所在、空間所在，可以變不利為有利、弱項(xiàng)為強(qiáng)項(xiàng)。例如，生態(tài)環(huán)境的短板又是綠色發(fā)展的動力。

　　三是協(xié)調(diào)就要處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系。處理好局部和全局的關(guān)系，要求局部發(fā)展不能脫離全局發(fā)展，要在全局視野中和框架內(nèi)謀劃局部發(fā)展;同時全局發(fā)展不能以犧牲局部發(fā)展為代價，離開局部發(fā)展、忽略局部利益，也終將損害全局發(fā)展和全局利益。處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，要求當(dāng)前發(fā)展要作為長遠(yuǎn)發(fā)展的必經(jīng)階段和必要內(nèi)容，當(dāng)前發(fā)展不能不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，如“吃祖宗飯，斷子孫路”;同時也不能因長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，而無視當(dāng)前發(fā)展的需要，要兼顧當(dāng)前發(fā)展需要和長遠(yuǎn)發(fā)展需要。處理好重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，要求注意把握發(fā)展重點(diǎn)和非發(fā)展重點(diǎn)的連接轉(zhuǎn)化，突出發(fā)展重點(diǎn)不能忽視非發(fā)展重點(diǎn)，有可能非重點(diǎn)就變成了重點(diǎn);關(guān)照非發(fā)展重點(diǎn)時不能喧賓奪主，防止發(fā)展重點(diǎn)反成了非重點(diǎn)。

　　“十三五”規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，奏出了發(fā)展這組“大鋼琴”的協(xié)調(diào)樂章。

　　三、五大發(fā)展理念不能顧此失彼，也不能相互替代

　　協(xié)調(diào)既是五大發(fā)展理念中的美妙樂章，同時又構(gòu)成了新的發(fā)展理念的主旋律。五大發(fā)展理念本身，就是不可分割的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)。

　　從內(nèi)在聯(lián)系看，每個發(fā)展理念都滲透于其它發(fā)展理念之中。就拿創(chuàng)新發(fā)展理念來說，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”，因此各個發(fā)展理念都離不開創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問題，需要體制變革、機(jī)制創(chuàng)新，例如，固守城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就無法實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，本身就是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最具有創(chuàng)新空間的領(lǐng)域。推進(jìn)開放發(fā)展，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩套規(guī)則需要創(chuàng)新，形成對外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)都是創(chuàng)新發(fā)展的大手筆。推進(jìn)共享發(fā)展，需要完善共享改革發(fā)展成果的制度設(shè)計(jì)，作出更有效的制度安排，實(shí)現(xiàn)分配公平，維護(hù)發(fā)展公正，核心的問題仍是制度創(chuàng)新。

　　從理念效果看，五大發(fā)展理念都是持續(xù)健康發(fā)展的必要條件，都具有促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能。創(chuàng)新為持續(xù)健康發(fā)展提供動力保障，促進(jìn)發(fā)展動力與發(fā)展方式的協(xié)調(diào);綠色為持續(xù)健康發(fā)展提供環(huán)境基礎(chǔ)，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境與發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào);開放為持續(xù)健康發(fā)展提供機(jī)制保證，促進(jìn)發(fā)展機(jī)制與發(fā)展大局的協(xié)調(diào);共享為持續(xù)健康發(fā)展提供主體支持，促進(jìn)發(fā)展主體與發(fā)展價值的協(xié)調(diào)。

　　因此，五大發(fā)展理念要一體堅(jiān)持、一體貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。奪取全面建成小康社會決勝階段的勝利，哪個發(fā)展理念都不能少。哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會受到影響。全面貫徹五大發(fā)展理念，是決勝全面小康的制勝法寶。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要用好辯證法，對貫徹落實(shí)新發(fā)展理念進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和施工，堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，遵循對立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律，堅(jiān)持具體問題具體分析，善于把握發(fā)展的普遍性和特殊性、漸進(jìn)性和飛躍性、前進(jìn)性和曲折性，善于把握工作的時度效。(作者系國防大學(xué)馬克思主義研究所研究員)