大家上午好!

　　很高興又在釣魚臺與各位新老朋友相聚。首先，我代表國務院發(fā)展研究中心，對各位嘉賓的到來表示熱烈的歡迎!

　　自2013年召開首次峰會以來，“中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”已經(jīng)開到第三屆了。前兩屆峰會的成果受到了社會各界、包括國際社會的高度關(guān)注，在中國糧食 和農(nóng)業(yè)政策的制定過程中發(fā)揮了重要作用。上個月召開的中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會，審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，描繪 了未來5年中國發(fā)展的藍圖，特別強調(diào)要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。今年的峰會以“農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與 增長動力接續(xù)”為主題，既體現(xiàn)了“十三五”時期中國新的發(fā)展理念的指導思想，又切中了中國糧食和農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵。我相信，圍繞這一主題，匯聚大家的真知灼 見，一定能夠為我們研究糧食和食品安全問題帶來新的啟發(fā)。

　　說起中國的糧食和食品安全問題，我們這一代人都有非常深刻的體會。在短短的幾十年時間里，中國經(jīng)歷了從糧食短缺到供給充足的發(fā)展過程，在保障糧食和食品安 全方面取得了舉世矚目的成績。目前，中國人均糧食占有量達到450公斤，高于世界平均水平;已建立起龐大的糧食收儲、加工、分銷體系，城鄉(xiāng)居民的糧食可獲 得性明顯增強;農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量水平逐步提高。中國糧食和食品安全狀況的改善，既為中國應對改革發(fā)展的各種風險挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行奠定了堅實基 礎(chǔ)，也為全世界緩解貧困和饑餓、實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標作出了突出貢獻。

　　實事求是地說，中國用不到世界十分之一的耕地，生產(chǎn)了世界四分之一的糧食，養(yǎng)活了占世界近五分之一的人口，成就不可謂不大。但是繁榮之下，亦有隱憂。我們 清醒地看到，可持續(xù)地保障糧食和食品安全的基礎(chǔ)并不牢固，有些方面尤其脆弱。無論是外部的市場環(huán)境，還是內(nèi)部的要素配置，都對糧食和食品安全提出了新的挑 戰(zhàn)。

　　我們面臨的第一個突出問題是，糧食產(chǎn)量連年增長付出的資源環(huán)境代價太大。目前中國糧食產(chǎn)量的增加，走的還是依靠要素投入的老路。在用水方面，糧食主產(chǎn)區(qū)的 農(nóng)業(yè)水資源實際用量普遍超過水資源的可持續(xù)利用量，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.52，比世界先進水平低0.2左右，水資源過度消耗問題突出。在化肥方 面，中國的施用強度是世界平均水平的2.7倍，過度施用導致土壤酸化，造成的污染成本超過了增產(chǎn)收益。在農(nóng)藥方面，中國單位面積使用量是世界平均水平的 2.5倍?？傮w來說，我們的水土資源已經(jīng)過度開發(fā)，不少地方超出了環(huán)境容量;化肥和農(nóng)藥過量使用，帶來的環(huán)境成本和經(jīng)濟代價越來越突出。如果糧食生產(chǎn)繼續(xù) 透支資源環(huán)境，農(nóng)業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)被破壞，今后糧食產(chǎn)量的可持續(xù)增長就必然面臨巨大的風險。

　　我們面臨的第二個突出問題是，國內(nèi)糧食市場受國際市場的影響日益加深。近年來，國家不斷提高稻谷、小麥最低收購價和玉米的臨時收儲價格，有力地促進了糧食 增產(chǎn)和農(nóng)民增收。但隨著內(nèi)外部條件的變化，糧食價格支持政策面臨新的挑戰(zhàn)。當前，糧食市場最突出的矛盾是國內(nèi)糧食價格變化趨勢與國際市場嚴重背離，國內(nèi)外 糧食價格倒掛問題日益突出。2013年以來，大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場價格普遍高于進口價格，很多用糧企業(yè)轉(zhuǎn)向國際市場進口更便宜的農(nóng)產(chǎn)品或替代品，國內(nèi)生產(chǎn)的 高成本糧食由國家托市收購，導致糧食產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”，庫存積壓嚴重，財政負擔加重。如何完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食收儲制度，統(tǒng) 籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，是我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的重大課題。

　　我們面臨的第三個突出問題是，食品質(zhì)量安全的隱患仍然較多。食品質(zhì)量安全狀況隱蔽性強，生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費者、監(jiān)管者信息不對稱，政府實施有效監(jiān)管的難 度較大。尤其是面對2億多農(nóng)戶、40多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)、300多萬個食品經(jīng)營主體，現(xiàn)有監(jiān)管能力嚴重不足。值得注意的是，進口食品的質(zhì)量安全問題也不能 讓人放心。受全球經(jīng)濟復蘇疲軟、消費市場低迷、生產(chǎn)成本持續(xù)提高等因素影響，一些食品企業(yè)為了維持利潤，減少了對質(zhì)量管理的投入，全球食品安全問題頻發(fā)。 據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《2010-2014年中國進口食品質(zhì)量安全狀況》白皮書，2010-2014年中國從112個國家或地區(qū)的進口食品中檢出不符合中 國食品安全國家標準和法律法規(guī)要求的進口食品，各年度分別為1692批、1857批、2499批、2164批和3505批，幾乎涉及所有食品種類。國產(chǎn)和 進口食品的這種質(zhì)量安全狀況，與健康意識日益增強的廣大消費者的要求遠不相適應。

　　女士們，先生們!

　　面對糧食和食品安全的新形勢新挑戰(zhàn)，我們必須積極應對，主動作為，要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式， 抓緊培育農(nóng)業(yè)增長新動力，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、當前和長遠兼顧、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌，全面提升糧食和食品安全保障能力。

　　第一，要堅持確保產(chǎn)能。中國是世界上最大的糧食生產(chǎn)國，也是世界上最大的糧食消費國，年糧食消費量達到6.5億噸，而目前世界年糧食貿(mào)易量僅3.3億噸。 中國擁有13.7億人口，必須堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，保持足夠規(guī)模的糧食產(chǎn)能。我想特別強調(diào)的是，確保糧食產(chǎn)能，絕不是不惜一切代 價、犧牲資源環(huán)境來一味追求糧食產(chǎn)量的增長。相反，我們要確保的產(chǎn)能，必須是有效率、可持續(xù)的健康產(chǎn)能。也只有健康的產(chǎn)能，才能真正保障糧食和食品安全。 面對農(nóng)業(yè)勞動力成本持續(xù)上升、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重的嚴峻形勢，要實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用 效率，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率方面，必須把農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新結(jié)合起來。促進多種 形式的適度規(guī)模經(jīng)營與延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合，在橫向擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務規(guī)模，在縱向延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè) 科技裝備水平和勞動者素質(zhì)。在提升土地產(chǎn)出率方面，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，持續(xù)提升耕地質(zhì)量，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標 準基本農(nóng)田建設(shè)，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。要探索實行耕地輪作休耕制度試點，在地下水漏斗區(qū)、重 金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)要安排一定面積的耕地用于休耕，讓過度透支的耕地休養(yǎng)生息。即使休耕也不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要確 保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。在提高資源利用效率方面，要全面落實《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》，確保到2020年實現(xiàn)化 肥、農(nóng)藥使用量零增長。一方面，要提升化肥、農(nóng)藥自身的質(zhì)量，推廣使用高效、綠色、低殘留的化學投入品。另一方面，要推行專業(yè)化、科學化的施肥、施藥方 式，提高精準性。通過利用效率的提升，做到化學投入品減量不減效，在確保產(chǎn)能的同時又減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力。

　　第二，要堅持適度進口。中國作為一個人多、地少、水缺的發(fā)展中大國，僅僅局限于國內(nèi)耕地和水資源，已經(jīng)難以滿足不斷增長的糧食需求。積極主動利用國際市場 和國外資源是大勢所趨，也是理性選擇。而且，中國加入WTO后的事實表明，漸進和可預期的糧食進口增長能實現(xiàn)雙贏。因此，適度進口不是中國政府的權(quán)宜之 計，而是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然要求，是要長期堅持的一項基本政策。堅持適度進口，首先必須建立多元、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易體系。中外有一句共同的諺 語，“不要把雞蛋放在同一個籃子里”。也就是說，進口渠道越多元越安全。為此，應堅持品種多元化和國別多元化并舉，加強與主要農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴國的戰(zhàn)略合作， 增強政策和市場信息的透明度，讓貿(mào)易伙伴對中國糧食進口有一個清晰而穩(wěn)定的預期，增強戰(zhàn)略性貿(mào)易關(guān)系的穩(wěn)定性，把重要出口國潛在的糧食生產(chǎn)能力逐漸釋放出 來。堅持適度進口，還必須加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，防范和化解單純的農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易可能帶來的風險。應鼓勵以企業(yè)為主體，以“一帶一路”沿線國家、南美、 非洲為重點地區(qū)，以倉儲、物流、加工等為重點領(lǐng)域，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，建立全球主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈，通過中國的資本和技術(shù)，提高東道 國自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。堅持適度進口，也需要積極參與全球和區(qū)域糧食安全治理。應積極推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資規(guī)則向更公平的方向發(fā)展，促進 國際糧食市場的穩(wěn)定發(fā)展、全球農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定增長、全球糧食安全形勢的持續(xù)改善，實現(xiàn)中國與廣大發(fā)展中國家糧食安全保障水平同步提高。

　　第三，要堅持品質(zhì)優(yōu)先。中國要保障的糧食和食品安全，不僅是數(shù)量上的安全、更是質(zhì)量上的安全，不僅要做到國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全、而且也確保進口產(chǎn)品質(zhì)量安全。 只有質(zhì)量安全才是真正的安全。因此，保障糧食和食品安全，要始終堅持品質(zhì)優(yōu)先。食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，必須從產(chǎn)業(yè)源頭抓起，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要 在培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)范化、品牌化。一方面，要凈化產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。另一方面，要積 極開展農(nóng)業(yè)品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，通過品牌效應促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。食品安全，也是“管”出來的，必須切實提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平。要嚴格執(zhí) 行新的《食品安全法》，強化屬地政府管理責任，加強基層監(jiān)管力量，建立互聯(lián)共享的質(zhì)量管理信息平臺，加強對農(nóng)產(chǎn)品電子商務等新興流通方式的質(zhì)量監(jiān)管，更加 重視對進口農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量監(jiān)管，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。保障食品安全，最終 還是要發(fā)揮市場的作用。要嚴格無公害、綠色、有機產(chǎn)品認證，充分發(fā)揮信息甄別功能，切實做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，通過市場信號引導生產(chǎn)者主動生產(chǎn)高品質(zhì)的產(chǎn)品。

　　女士們，先生們!

　　再過一個多月，就將進入2016年，邁入中國經(jīng)濟社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃時期。保障糧食和食品安全，不僅是中國“十三五”時期需要完成好的重大任務， 也是各國落實聯(lián)合國“新的發(fā)展議程”的重大使命。希望大家能圍繞今年的主題，積極探討，集思廣益，為保障中國及世界的糧食和食品安全作出貢獻。

　　最后，預祝峰會取得圓滿成功!

　　謝謝大家。