新華網(wǎng)廣州7月4日電(記者王凱蕾)《廣東省地方稅務(wù)局土地增值稅清算管理規(guī)程》7月1日正式實施。業(yè)內(nèi)分析人士認為，高負債率將成為未來一段時間地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險集聚的主要因素。此次被業(yè)內(nèi)稱為土地增值稅“清繳風(fēng)暴”，至少在房企扎堆的廣東表明了政府繼續(xù)調(diào)控的決心。
記者采訪的不少專家認為，作為房地產(chǎn)企業(yè)高度集中的行業(yè)大省，廣東此次在全國率先出臺措施清繳土地增值稅的舉措必將對市場結(jié)構(gòu)乃至部分企業(yè)的定價策略產(chǎn)生影響。
“風(fēng)暴”：明確標準劍指拖延清算
“1日起實施的《規(guī)程》目的在于提高土地增值稅清算的時效和質(zhì)量，有效解決稅務(wù)機關(guān)和納稅人長期以來在土地增值稅清算工作中存在的程序不清、責任不明等執(zhí)法風(fēng)險和涉稅風(fēng)險。”廣東省地稅局有關(guān)負責人說。
據(jù)稱，廣東的這一《規(guī)程》是“廣東地稅依據(jù)國家稅務(wù)總局授權(quán)，在土地增值稅現(xiàn)有法律、法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合近年征管實踐與案例調(diào)研剖析成果，制定出臺的”。
“細化了征、繳雙方的責任，劍指拖延清算。”受訪的房地產(chǎn)專家表示。
廣東出臺的《規(guī)程》明確了征繳標準，強化了可操作性。稅務(wù)機關(guān)可參照當?shù)亟ㄔO(shè)工程造價管理部門公布的建安造價定額資料，結(jié)合市場因素，確定單位面積的扣除項目金額標準;對適用核定扣除項目金額標準的條件、情形進行細化，稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)扣除項目金額標準，直觀化評估房地產(chǎn)開發(fā)項目工程造價是否虛高，并據(jù)此核定其合理的開發(fā)成本。
對于拖延清算問題，《規(guī)程》提出，只要納稅人“已竣工驗收(備案)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，已轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)建筑面積占整個項目可售建筑面積的比例在85%以上，或該比例雖未超過85%，但剩余的可售建筑面積已經(jīng)出租或自用的”，或“取得清算項目最后一份銷售(預(yù)售)許可證滿三年仍未銷售完畢的”，或“主管稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認為納稅人有逃避納稅義務(wù)行為，可能造成稅款流失，經(jīng)縣以上地方稅務(wù)局局長批準的”，三者只要符合其中一個條件，主管稅務(wù)機關(guān)都可要求納稅人進行土地增值稅清算。
背景：征收頻遇“尷尬”被指落空
2013年，央視報道稱萬科、華遠等40余家房企8年來欠繳土地增值稅超3.8萬億元。對此，國稅總局的表態(tài)是，“3.8萬億欠稅”說法存在誤讀。
盡管如此，各地土地增值稅征收遇到“困境”或“尷尬”確是事實，甚至有民間評論抨擊稱，到目前為止，房企幾乎沒有真正執(zhí)行過這樣的納稅政策。
2006年底，國稅總局發(fā)文，要求從次年2月起向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)征收30%-60%不等的土地增值稅。此后，盡管國稅總局又多次就此發(fā)文，但土地增值稅事實上并沒有得到及時清算。
“實際操作存在困難。房地產(chǎn)項目大多是滾動開發(fā)，從拿地、開發(fā)到竣工起碼要花兩三年。一般說來，排除了其他因素，土地增值稅的清算周期短則兩三年，長則五六年。”廣東地稅部門基層征納員劉術(shù)林說。
記者了解到。土地增值稅實行30%、40%、50%和60%四級超率累進稅率。此前，由于需要等到項目結(jié)束后再進行清算，地方稅務(wù)部門往往按照銷售金額的1%或2%比例預(yù)征，而在實際執(zhí)行中，房企為充分占用資金，又會想方設(shè)法對該稅目拖延繳納。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅研究中心主任楊衛(wèi)華認為，土地增值稅主要就是用于調(diào)節(jié)房價的，根據(jù)銷售的面積實行累進征收。過去法律條件不完善，什么條件可以清算不明確，導(dǎo)致很多開發(fā)商鉆政策空子，留下幾套房子不清算，把清算時間往后拖，變相獲得無息貸款。
“出臺規(guī)定后，征管能夠更加制度化規(guī)范化，執(zhí)法更加透明并舉可操作性，有效打擊逃稅。”楊衛(wèi)華說。
影響：房企利潤受擠壓加劇洗牌
根據(jù)國家稅務(wù)總局的部署，2014年土地增值稅清算計劃已被列入稅務(wù)機關(guān)績效考核范圍。今年以來，除廣東外，還有海南、湖南等地先后公布了2014年度的土地增值稅清算計劃。
多位地產(chǎn)從業(yè)人士向記者坦言，30%-60%的稅率是相當高的，在銀根緊縮，房企資金鏈緊張的背景下，有可能加劇房地產(chǎn)業(yè)洗牌步伐。
當前，房地產(chǎn)企業(yè)的負債率高企。今年5月底，中國房地產(chǎn)研究會、中國房地產(chǎn)協(xié)會及中國房地產(chǎn)測評中心在香港發(fā)布上市房企測評報告指出，房地產(chǎn)板塊整體低迷，償債壓力升至三年來最高，盈利比率則持續(xù)下滑。
測評結(jié)果顯示，2013年上市房地產(chǎn)企業(yè)普遍加大了杠桿力度，令償債壓力上升，從長期負債比例來看，房地產(chǎn)上市公司資產(chǎn)負債率均值和凈負債率均值分別為65.81%和79.67%，同比上升0.95和16.96個百分點，均為三年來最高點。
與此同時，上半年房地產(chǎn)企業(yè)的業(yè)績也并不理想，中小房企業(yè)績更是出現(xiàn)“滑落”。業(yè)內(nèi)分析人士認為，如果市場面在接下來沒有較大變化，房企2014年銷售業(yè)績將不容樂觀。
“房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈將面臨史無前例的壓力。”廣州市社會科學(xué)院高級研究員彭澎說。
“清繳如果被嚴格執(zhí)行，意味著房企利潤空間將被大幅壓縮。由此，對房企的市場價格行為也將產(chǎn)生相應(yīng)的影響，一些開發(fā)商的降價熱情或會受到打擊。”楊衛(wèi)華等專家說。
